4月16日，珠海召开媒体沟通会，通报低空经济规划管理新政。近日，珠海市自然资源局印发《关于优化规划管理支持低空经济高质量发展的若干措施（试行）》，聚焦规划统筹、用地保障、审批简化、场景拓展、数据赋能等关键环节，打出政策“组合拳”，并以“实景三维珠海”建设为数字底座，全面支撑低空空域管理、航路划设、设施落地，为珠海培育低空经济产业集群、高标准打造“天空之城”注入强劲动力。  

受访者供图

本次出台的政策立足珠海城市特色与产业需求，以系统性创新破解低空经济发展瓶颈。在规划引领上，珠海创新实施“空域+航路+起降点”三合一规划，加快编制全市低空起降点布局规划，同步开展空域航路划设研究，为企业运营与行业规范发展提供清晰指引。  

在要素保障方面，珠海优先保障低空经济项目新增建设用地指标，采用长期租赁、先租后让、弹性年期等灵活方式供地，支持利用国有空闲地建设配套设施；对企业利用自有工业用地改扩建生产性用房，给予“超容不增收土地价款”支持，有效降低企业用地成本。  

审批服务实现突破性优化。珠海在全国首创增设“低空起降设施用地（S5）”专属地类，纳入城市建设用地分类，从源头保障空间落位。同时大幅精简流程：微轻小型无人机起降设施无需调整控规；300平方米以下非营利性起降用房不计容积率、免规划条件；符合条件的通信、导航等设施可免于办理工程规划许可证。政策还支持混合用地、既有建筑改造、“一杆多用”“一塔多用”，多渠道拓展建设空间。  

在数字赋能层面，珠海以“实景三维珠海”建设为核心支撑，构建覆盖全市陆域1725平方公里、主要建成区412.2平方公里的高精度数字底座，地形级三维分辨率10厘米、城市级模型达5厘米，为低空经济提供全周期地理信息服务。依托实景三维，珠海可精准识别山体、建筑、高压线等8类16项飞行限制要素，开展分层空域评估，实现航路三维模拟、冲突检测与动态优化，让起降点选址更科学、飞行更安全、监管更高效。  

依托数字底座与政策红利，珠海积极打造“低空+”特色应用场景：支持新出让地块建设无人机配送试点住宅，探索便民服务新模式；针对无居民海岛布局低空基础设施，推动海岛开发与低空经济深度融合；同时在国土测绘、执法监察、灾害监测等领域拓展低空应用，形成可复制、可推广的公共服务样板。  

下一步，珠海市自然资源局将持续推进政策落地见效，加快完善实景三维珠海数字底座，构建全域陆海一体三维空间框架，以规划引领、要素保障、数据赋能、场景创新协同发力，推动低空经济全链条高质量发展，为珠海建设“天空之城”提供坚实空间保障与技术支撑。  

《南方》杂志全媒体记者、南方+记者丨左志红

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